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闲庭信步

 
 
 

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【原创】薄弱学校的成因及变革策略  

2012-07-21 10:38:41|  分类: 评书论影 |  标签: |举报 |字号 订阅

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我国基础教育领域内大量薄弱学校的存在,是制约我国基础教育现代化发展的“瓶颈”,严重影响了国民素质的整体提高。因此,分析薄弱学校的成因,变革薄弱学校,势在必行。

一、“薄弱学校”一词最早出现在1986年3月国家教委《关于在普及初中的地方改革初中招生办法的通知》中,当时认为薄弱学校的“弱”主要体现在“校舍、办学经费、师资水平、教学仪器设备等”方面。

二、薄弱学校的概念

义务教育阶段的薄弱学校是指区域内办学条件相对较差,教育质量相对偏低,社会信誉不高的学校。(2003年辽宁省政府、省教育厅)

也有的是因为没有达到国家要求的义务教育标准,有的虽然已经达到这个标准,但因为没有达到当地政府规定的质量标准和社会要求,仍然属于薄弱学校。因此,薄弱概念其实是相对的。存在一个与谁相比的问题。

三、薄弱学校的特征

1.外部援助少,表现为政府及其职能部门在资源投入方面、教研指导方面支持不到位,缺乏针对性;社区和家庭帮助不到位。

2.内部条件差 

一是硬件条件(校园狭窄、校舍破旧、图书资料缺乏等问题。)

二是软件条件(①教育观念落后。②学校管理水平低下。领导班子整体素质差,“缺乏凝聚力,改革和开拓意识不强,甘心做“维持会”;或缺乏基本的办学思想和管理经验。③师资水平差。教师群体素质不高以及数量和结构等方面的不足和不合理。④学生文化基础比较差,问题学生较集中,学生流失率较高。⑤学校起点低、历史短、问题多,难以形成良好的校风和学风。⑥经济效益差。教师收入低下,缺乏工作积极性和改革精神。)

3.办学成效低 ①教育质量低下(教学质量和学生质量),②办学效益差,③建校时间短,校史上没有代表性人物,对公众没有吸引力。④管理差、校风不正、社会形象不佳,在社会大众心目中产生了“马太效应“,家长避之惟恐不及,学生流失现象非常严重。新生数量不足。

在现实生活中,各个薄弱学校的薄弱点可能不尽相同,有的是全面的薄弱,有的是局部的薄弱。薄弱学校矛盾和问题的焦点,表面上看是在办学条件(经济因素)和师资生源上,实际上是办学质量和社会效益的问题。

因为它有如下特性:①存在的相对性。它的薄弱是相对而言的,在特定历史条件下形成,也一定会在改革中消除。②形成的累积性。它是在相对薄弱的基础上,由诸多消极因素长期负向积累而成的,要想消除必须作长远打算,综合治理。③薄弱的综合性。薄弱点逐步扩大为全面的基础的薄弱,要想治理必须抓重点,夯实基础。④转变的艰巨性。历史的积淀和基础的薄弱,将使转变工作非常困难和漫长。 

所以,抓好重视内因变化、重在软件建设、以提高教育质量为核心的改革,将是转变薄弱学校的突破口。

三、薄弱学校的成因

通过分析薄弱学校的问题,我们认为:因为天时、地利、人和的因素造就了重点学校,同样,也因为缺乏天时、地利、人和的因素形成了薄弱学校。也就是说,薄弱学校不是单一因素形成的,而是多种因素综合作用的结果。

(一)薄弱学校生成的外部动因

  1.教育发展目标过高与教育资源投入不足, “穷国办大教育”是现实国情,这样往往造成“大教育穷办”的局面(教育大跃进)。

  2.义务教育统一目标与现行教育体制的矛盾 义务教育是国家统一任务,但同时又依靠“地方负责(区县为主体)、分级管理”的体制来实现。而各地教育投入能力存在着严重的不平衡状况,中央和省级政府又缺乏必要的调控手段,难免会出现一大批基础薄弱的学校。

  3.当地经济、文化的影响 社会发展的不均衡是造成薄弱学校残剩的根本原因,各地经济发展的不平衡导致了教育发展的失衡。人们在经济领域形成的“效率优先、兼顾公平、等价交换、优胜劣汰”等意识,不自觉地影响其教育投资倾向,为追求个人利益最大化,必然热衷于重点学校。这种社会资源配置倾向,政府很难控制拉平,结果对重点学校是锦上添花,而对薄弱学校无疑是雪上加霜。薄弱学校的形成也受文化教育发展和历史传承的影响(历史较悠久、经济较发达地区的学校往往是重点学校)。

   4.学校所处外部环境的影响 薄弱学校校园和家庭文化氛围差,学校缺少良好的文化教育氛围,家庭缺少良好的文化氛围,家长的职业层次和文化程度较低,都会影响学生良好行为习惯的养成。

   5.教育结构改革的因素 20世纪80年代开始的教育改革,促使中等教育阶段普通教育与职业教育结构发生了变化。一部分薄弱中学改为职业学校之后,有的抓住了机遇,成为热门学校,摘掉了薄弱帽子;有的则继续成为职业教育体系中的薄弱学校。而原本属于中间层次的普通中学则沦落为薄弱学校。

(二)薄弱学校生成的内部动因

1.应试教育和家长望子成龙愿望的影响 更加重了薄弱学校“弱者”的地位。

2.英才教育思想和重点学校政策的影响 

设立重点学校的政策是我国教育发展的阶段性产物,曾经发挥过一定的积极作用,但使得原本有限的教育资源又进行了有倾斜的分配,它保证了“快出人才”,但也使学校之间的差距开始扩大。尤其是普及义务教育的工程中,一些地方仍热衷于搞变相的重点学校。他们容易为本地没有几所“窗口校”或“样板校”而内疚,却从不为本地有这么多破烂不堪的薄弱学校而惭愧,抓重点学校真心实意,抓薄弱学校虚张声势。(沈阳市)

3.薄弱学校自身的原因 

在外部环境逐渐有利的条件下,有的薄弱学校经过政府的扶持,抓住机遇,找准突破口,迅速改变了面貌;但有的薄弱学校则始终陷入薄弱的怪圈而不能自拔。

①校长在教育观念和管理理念上的落后,个别校长综合素质(思想、业务、能力、工作方法)较低;领导班子组合不合理,分工不明确,整体操作系统混乱;校长没有清晰的办学思路,缺乏质量意识,规章制度落实不到位。

②学校管理制度不健全、不规范(有的制度本身缺乏科学性针对性可行性,有的没有形成决策、执行、反馈系统)

③教师在敬业精神。教学方法、教学水平上的差距

④学生的学习状态与健康成长的差距(生源萎缩和流失率高;校风、学风社会声誉差;文化基础差、问题学生集中,行为品行不端等,使学校办学更加困难,形成恶性循环。)

四、薄弱学校存在的危害

1、影响教育方针全面贯彻

2、干扰正常教育秩序,损害教育社会形象

3、造成教育资源的浪费(人力资源使用效率低,师生比失调;物力资源使用效率低,学校规模小但正常运转的人员机构仪器设备等必须齐全)

4、引发“择校热”造成新的问题。

5、严重影响师生的心理健康(教师、学生有自卑感、不自信,易产生消极心理)

五、薄弱学校改造的意义

1、有利于教育方针的贯彻落实

2、有利于普九成果的巩固

3、有利于教育公平的实现和基础教育的均衡发展

4、有利于择校问题的选择,遏制教育腐败的滋生

六、变革薄弱学校的策略

  改造薄弱学校功在当代,惠及千秋。因此,治理、改造薄弱学校是政府和教育部门的重要职责,应该下大力气把这项工作抓实抓好,抓出成效。

(一)宏观对策:强化政府行为

  1.提高认识,转变观念 各级政府和学校要充分认识到解决薄弱学校问题对教育发展大局所起的重要作用,从而进一步增强紧迫感和责任感,切实把解决薄弱学校问题摆到重要日程上来。

  2.制定规划,明确目标,实行目标责任制 各地根据本地实际情况在办学条件(规划、用地、校舍、设备、设施等)、学校管理(人员配备、制度建设)、领导班子(年龄、学历、资历、政绩等)、师资队伍(学历合格率、职称合格率、骨干教师比例、职业道德、教育教学水平等)、学生质量(年辍学率、犯罪率、中考合格率、体育达标率等)、校风、班风、学风等方面制定具体的分阶段达标标准,以“工程”的形式明确下来。

  3.建章立制,把治理薄弱学校工作纳入制度化、法制化轨道 成立领导小组。签订责任书。确保此项工作落到实处。

4.制定配套性倾斜政策,加强薄弱学校软硬件建设

①在人事制度上(沈阳市),校长教师交流制度。给予配套优惠政策,(充实领导班子,师资建设上,实行优先倾斜政策,鼓励和支持薄弱学校教师进修提高,地区优秀教师和特级教师定期到薄弱学校支教、帮教,教师职称评定和各项表彰的倾斜政策等。)

②在经费投入上,加大投入力度,改善办学条件。政府部门设立一定的专项专用经费;在经费投向上,主要用于改善薄弱学校的办学条件,包括新建、扩建和修缮校舍及专用教室,购置和维修教育教学仪器,帮助发展校园经济,适当改善教职工待遇等(沈阳市2003年6月启动22所初中试点学校综合改革工作,投资6千6百多万。)

  5.利用大众传媒,改善薄弱学校的社会形象,改造薄弱学校的成效,必须经过政府及教育部门和社会的多重检验,必须充分利用电视、电台和报纸等大众传媒宣传工具,广泛宣传政府改造薄弱学校的意义,及时反映改造薄弱学校的成效,注意报道先进典型,突出薄弱学校教职员工新的精神风貌。

(二)基本对策:结合招生制度加强薄弱学校改革

① 改善薄弱学校的生源分布(就近入学改善生源;升学逐步扩大指标到校的比例)

② 适当降低薄弱学校的分数线。结合督导评估制度的改革,建立健全综合的教育教学质量评价标准,把目标评价与过程评价结合起来。在质量评价上,注重从合格率、升学率、巩固率、缩小差距率、扩大优秀率和办学特色等方面进行评价。

③ 结合教育内外部管理体制的改革,把竞争机制适当引入薄弱学校,形成“以机制调动人,以精神鼓舞人,以服务凝聚人”的先进管理制度。实行岗位聘任制和岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制,建立职、责、权、利相统一的管理体制,达到向管理要质量、要效益的目的。

(三)辅助对策:撤、并、挂、转

  1.撤销 根据当地实际情况,大胆撤销一些没有必要继续存在或没有改造可能的薄弱学校。妥善安置教职工。

  2.兼并 可以达到“统一管理,统一核算,资源共享”的,极大地提高办学质量和效益。

  3.挂钩 上挂下联。上挂,一般利用师范院校的资源帮助薄弱学校办成附属学校的形式;下联,举办九年一贯制学校。

  4.转制 有的地方实行“学校国有、校长承包、经费自筹、办学自主”的新机制。通过享受新的政策待遇,使学校在全新的基点上获得发展的更大空间。

  

(四)具体对策

改造薄弱学校是一项系统工程,没有大的硬件投入是不行的,必须先优化环境,以外部压力促进内部变化。但仅有硬件投入是不够的,更要重视软件的建设。必须把领导班子建设和师资队伍建设放在首位,进一步更新教育观念,端正教育思想,树立良好师德;必须深化教育教学改革,改善学校管理,改进教学方法,营造良好校风。经验表明,要改造薄弱学校,生源是基础,师资是根本。

论述题:薄弱学校改造与发展是一项系统工程.假如您新调入一所薄弱学校,该学校地处郊区、校舍陈旧、设备老化、优秀师资外流严重、生源质量较差、人心涣散,作为刚刚到任的校长,请您制定一个个人行动方案,这个方案包括(一、了解情况并确定目标[什么时间?怎样了解?了解什么?确定目标?];二、采取行动[什么时间?谁来参加?什么行动?哪些措施?]三、预期效果)

一、了解情况并确定目标:

什么时间:到任伊始。

怎样了解:要对这所薄弱学校存在的问题进行全面诊断。

了解什么:找出制约发展的症结,对学校的优势资源,发展机遇进行系统诊断,找出改造与发展的切入点。

确定目标:提出学校发展目标和管理策略。

二、怎样了解:诊断的步骤与方法

1、进行诊断的相关理论的学习。

《现代汉语词典》对“诊断“的定义为:在检查病人的症状之后判定病人的病症及其发展情况。学校改造与发展自我诊断,是指学校管理者,即校长和其他管理干部针对学校中出现的某种现象或面对的某种挑战提出诊断要求,依照正确的教育思想,采用科学方法,按照科学的操作程序进行诊断,并领导学校改革和促进学校改造与发展的工作过程。(定义,范围,主体,内容:管理包括常规管理与常见问题,学校制度,管理人员状况;资源包括制度文化资源,硬件资源,人员资源;校长角色与职能包括优势、问题、理念与思想;师生主体包括教师工作能力,学生素质。)只有在学习之后,校长、班子才能具备相应的专业知识和专业条件。

2、确定学校改造与发展自我诊断的内容(校长应根据实际需要来具体确定是全面诊断还是具体某个方面的诊断。)

3、制定诊断工具

在调查前,要结合本校实际选择、修改、编制出《学校改造与发展自我诊断》调查问卷。(问卷由校长个人反思问卷、学生调查问卷、教师调查问卷、管理人员和职员调查问卷、上级教育行政部门调查问卷、社会人士调查问卷几部分构成。)

4、进行校长“前理解”的自我诊断

“前理解”那么,校长要根据问卷的内容逐一填写自己的看法,呈现自己的主观认识。是每一位校长都会有对自己学校改造与发展的看法,包括对学校改造与发展需求的看法、对学校发展水平和优势的看法、对学校发展目标和发展策略的看法。但有的是有意识的,有的是潜意识的,有的是系统的,有的是不系统的,有的比较稳定,还有的是处于不断变化之中。校长要静下心来,认真系统的整理出自己对这些问题的比较稳定的看法。

5、实施调查研究

①.进行问卷调查:师生调查覆盖面不低于学校师生总数的2/3,调查内容涵盖发展诊断的全部内容。

②.座谈与访谈(分别召开干部、教师、学生座谈会,补充调查问卷的内容。)

③.有一定覆盖面的随即听课:目的在于在行为上了解问卷上的内容,以避免言行不一致而导致诊断内容的不客观。

④.观察学校(看校园环境。师生的关注点和精神风貌),以了解学校改造与发展的起点,认识自身资源。

⑤.借助外力(邀请专家及同行参加并听取他们的意见)。

6、整理自我诊断,撰写诊断报告。

在实施了调研之后,在对调查结果进行统计分析后,了解校长主观认识与客观现实的一致性和差异,了解师生、管理人员、主管领导的需求和观点之间的一致性和差异,最终对学校改造与发展的需要、起点、优势和资源等做出具体的分析和初步诊断。

7、在确定目标和策略的过程中继续进行诊断,直到制定出明确的学校改造与发展规划。

三、采取行动:

什么时间:初步确定学校改造与发展的目标和策略之后。

谁来参加:全体教职工。

什么行动:参与目标和策略的讨论和决策。

在这个过程中,大家可能提出各种问题,需要就某个方面或某个问题进行深入的诊断。因此,诊断将伴随整个决策过程,直到形成一个得到大家认同的学校改造与发展规划。

哪些措施:

1、确立学校的理念和目标。

学校理念是指学校内部统一的兼具外部特征的主导思想和观念,实质上是学校的“自我定位”,是学校独立形象的核心,也是学校意欲使社会公众广泛认知并接受的学校独立品格,它以一种共同信仰作为学校成员共同追求的目标。

学校办学目标是学校发展前景的形象设计,是学校未来要达到的质量水平标准。(要素:方向,程度,时间。)基本格式为:…把学校办成…类型学校。

如:上海曹杨中学的目标定位:“文理兼通,以文见长”,在人文修养方面有高度素质,3年成为上海市一流、全国有一定影响的示范性和实验性中学。

2、选择适合发展和改造的途径和策略(选择特色学校策略、错位发展策略、横向联合策略)。

3、加强干部队伍建设,提高领导学校发展的能力(精神领袖)

(1)加强学校领导班子建设。

(2)加强中层干部队伍建设。

(3)加强学校后备干部和各层面骨干教师的选拔培养。

 4、促进教师专业发展

     教师的质量,直接决定了学校教育的质量。只有当教师的专业化水平提高了,学校的办学内涵发展了,学生的健康成长才能得到保证。

   1)、调动教师工作的主体性,促进教师的技能发展

一是自我教育策略:教师由自我认识、自我规划、自我实践、完善达到自我管理。

二是转变观念策略:通过学习研讨,转变教师的工作观、岗位观。

三是激励策略:要尽可能解决教师的后顾之忧(教师的经济需求)。尽管教师的物质待遇已有很大改善,但在市场经济下,学校管理者必须尽可能创造条件,满足教师的合理要求,更好地激发教师的积极性。

四是尊重教师劳动,客观评价教师的师德和业绩,体现教育的公平。

    2).用科研引领成长,促进教师的内涵发展

   教师成为研究者是教师专业发展的一个趋势。因此,学校应从组织机构上给予保障,鼓励教师参加培训和进修,要求教师广泛阅读,自觉反思。

   3).以活动为载体,促进教师的专业成长。

学校创设各种平台,供教师展现风采,让教师获得成功。

(教师的“自我造血”包括学习,校本培训等;“不断输血”的方式,借助外力,有效整合外部优质教育资源进行培训(聘请专家、学者、名师以师带徒),使得教师开阔视野,转变观念,快速地成长起来。)

5、加强学校管理,提高教学质量。

现代学校管理的核心就是服务。

一是服务教学(课堂教学以及之前备课教案的各环节上)。

二是服务学生,尊重学生的主体地位,注重学生的主体性。

首先,帮助学生克服主体性发展的障碍(心理、情感、思维)唤醒学生的主体意识:

其次,推进课堂教学改革,是主渠道。

第三,以德育活动体现学生主体性发展。

三是服务社会家校共建,打造公信教育品牌

现代社会是一个开放的社会,我们的教育也应该是开放的。因此,学校改革和发展中应充分发挥家长和社会对学校教育教学工作的监督、参与、共建,让家长和社会拥有学校教育的知情权、参与权乃至决策权。

教师还应深入了解学生的所思所想和了解家长的需求与愿望,提高服务意识(万名教师进家庭、家长委员会等)加大学校办学的透明度,接受家长和社会各界对学校的监督和评价。

预期的效果:

1、改善了办学条件和育人环境,提高了校园生活质量(物质、精神)。

2、确立了办学理念,找准了办学特色,规范了办学行为。

3、制定了适合本校发展实际的改造与发展规划。

4、提高了管理水平,培养一支理念新颖、业务精良、结构相对合理的干部队伍。

5、建立健全了各项规章制度,实行了责任制。

6、激发了教职员工的积极性,提高了教师专业化水平,提升了教师队伍的综合素质。

7、培养了学生成为品学端正、身心和谐、行为规范、学有所长的合格中学生。

8、提升了学校教学成绩的综合排名位次。

9、形成了优良风纪,有了良好的校风、教风、学风。

10、有了良好的办学效益和社会声望。

薄弱学校的问题既是教育问题,更是社会问题。改造薄弱学校既要运用宏观政策又要运用微观对策。更需要政府、学校、和社会的共同努力。

 

 

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